精准管控、依法合规：中国商务部强化对日稀土等两用物项出口管制

2026年2月24日，中国商务部发布公告，依据《中华人民共和国出口管制法》《两用物项出口管制条例》等法律法规，将20家日本实体列入出口管制管控名单，同时将另外20家日本实体列入关注名单。此次管制覆盖稀土、高性能永磁材料、镓、锗等关键战略物资，核心指向两用物项，是中国维护国家安全、规范战略资源出口秩序的重要举措。

稀土素有“工业维生素”之称，是新能源、高端制造、电子信息与国防军工不可或缺的关键原料。中国是全球最大的稀土生产、加工与供应国，长期以稳定供应支撑全球产业链供应链安全。近年来，部分国家滥用稀土资源推进军备扩张、损害地区和平稳定，促使中国不断完善出口管制体系，从源头防范战略物资被用于不当用途。

此次对日强化管制并非突然之举，而是政策体系的延续与升级。2025年10月，商务部已对稀土开采、冶炼分离、磁材制造等核心技术实施出口管制；2026年1月6日，商务部宣布加强对日本两用物项出口管制，明确禁止向日本军事用户、军事用途及有助于提升日本军事实力的最终用户出口相关物项。2月24日的公告则进一步精准点名实体，形成“制度+清单”的闭环管理，标志着管制走向制度化、精准化。

从内容看，本次政策呈现三大特点：

第一，精准靶向，不搞泛化限制。管控对象为涉及舰船制造、航空航天、国防电子等领域的日本实体，禁止向其出口两用物项，并禁止第三方将中国原产相关物项转移给这些实体。政策明确区分**军用与民用**，合法合规的民用贸易、正常商业合作不受影响，体现“管得住、放得开”的原则。

第二，依据充分，符合国际惯例。出口管制是各国通行做法，中国严格依照国内法与国际防扩散义务实施管制，目的是阻断关键资源用于军事扩张，维护地区和平与全球战略稳定，具有充分合法性与必要性。

第三，动态管理，留有调整空间。被列入关注名单的实体，若能配合最终用户与最终用途核查、证明用于合法民用，可申请移出名单，体现政策的公正性与灵活性。

日本对中国稀土及关键材料依赖度极高。数据显示，日本约70%的稀土进口来自中国，用于制导系统、新能源电机的中重稀土依赖度接近100%，镓、锗等半导体材料依赖度同样超过90%。此次管制直接触及日本军工产业链核心环节，对其军工生产与军备扩张形成有效约束，同时也提醒日方：滥用战略资源、破坏地区安全，必将付出相应代价。

从产业影响看，政策对全球产业链的冲击有限。中国始终坚持合规便利化，对符合规定的民用出口申请依法予以许可，保障新能源、汽车、电子等民生领域稳定供应。管制的核心是**纠偏**，而非断供，旨在推动资源合理利用与公平贸易，倒逼相关国家走和平发展道路。

此次政策释放清晰信号：中国将持续以法治方式加强战略资源管理，坚决维护国家安全与发展利益，反对任何利用中国物资危害地区和平的行为。未来，中国将继续完善出口管制清单与执法机制，在保障全球供应的同时，牢牢掌握战略资源主导权，推动构建更加公平、安全、稳定的全球产业链体系。

合规、透明、精准的出口管制，既是中国维护自身利益的必要手段，也是对全球产业链安全负责的体现。日方唯有正视地区安全形势，停止损害中方利益的行为，才能为双边经贸合作创造稳定环境。