出口管制措施继续暂停实施
2026年11月12日 |
阅读次数：1关于部分出口管制措施继续暂停实施的政策解读
—— 以商务部、海关总署 2026 年第 58 号公告为依据
2026 年 11 月 9 日，商务部、海关总署发布 2026 年第 58 号公告，明确经批准，自 2026 年 11 月 11 日起至 2027 年 1 月 10 日，对商务部、海关总署公告 2025 年第 55 号、56 号、57 号、58 号，以及商务部公告 2025 年第 61 号、62 号继续暂停实施。中华人民共和国商务部本文以上述官方文件为依据，对公告要点、政策脉络和适用边界作客观梳理。
一、公告核心内容
根据 2026 年第 58 号公告原文，本次措施的核心是 "继续暂停实施"，暂停期限为 2026 年 11 月 11 日至 2027 年 1 月 10 日，涉及六份 2025 年 10 月 9 日发布的出口管制公告。公告由商务部、海关总署联合发布，信息来源为商务部安全与管制局，属于现行有效的对外贸易管理措施。
二、政策接续过程
本次暂停并非首次安排。2025 年 11 月 7 日，商务部、海关总署发布 2025 年第 70 号公告，决定自即日起至 2026 年 11 月 10 日，对上述六份公告暂停实施。中华人民共和国商务部随着首期暂停期限临近届满，2026 年第 58 号公告在 70 号公告基础上作出接续安排，将暂停期限延长至 2027 年 1 月 10 日。据商务部 2026 年 4 月 9 日例行新闻发布会介绍，相关措施暂停实施与中美经贸磋商共识相关，双方将通过经贸磋商机制就各自关切持续保持沟通。
三、本次暂停实施的公告范围
按照官方公告标题，六份被暂停实施的文件分别为：
2025 年第 55 号：对超硬材料相关物项实施出口管制；
2025 年第 56 号：对部分稀土设备和原辅料相关物项实施出口管制；
2025 年第 57 号：对部分中重稀土相关物项实施出口管制；
2025 年第 58 号：对锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制；
2025 年第 61 号：对境外相关稀土物项实施出口管制；
2025 年第 62 号：对稀土相关技术实施出口管制。
可见，本次暂停范围既包含稀土设备、原辅料、部分中重稀土物项及稀土技术，也涉及超硬材料、锂电池和人造石墨负极材料等相关物项。企业应按公告文号逐项核对自身出口物项，不宜笼统理解为 "稀土相关管制全部暂缓"。
四、需要厘清的政策边界
第一，暂停实施不等于公告废止。 本次安排是在特定期限内暂缓执行上述六份公告的管制要求，公告本身并未被撤销或修改；暂停期限届满后是否恢复实施，应以商务部、海关总署后续发布的官方公告为准。
第二，并非所有稀土出口管制都在暂停之列。 2025 年 4 月 4 日发布的商务部、海关总署公告 2025 年第 18 号，对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等部分中重稀土相关物项实施出口管制，该公告未列入本次暂停范围，目前继续有效。出口经营者出口上述物项，仍须依法向国务院商务主管部门申请两用物项出口许可，凭许可证件办理海关手续。中华人民共和国商务部
第三，暂停期间其他现行管制规定照常适用。 企业仍需遵守《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规，以及出口许可证管理、最终用户和最终用途管理等既有要求。
五、对企业合规经营的提示
一是以官方文号和目录为准。 涉及稀土及相关新材料出口的企业，应对照现行有效的管制公告和许可证管理目录，逐项确认物项归类、管制状态和办证要求，避免依据非官方解读作出判断。
二是关注期限节点。 本次暂停实施至 2027 年 1 月 10 日，建议企业在期限届满前跟踪官方后续公告，提前评估订单履约、许可证申请和合同条款安排，预留合规办理时间。
三是完善内部合规流程。 对处于暂停范围与仍在执行范围交叉地带的物项，企业应保留物项成分、用途、流向等记录，必要时向商务主管部门或许可证事务机构咨询确认。
结语
2026 年第 58 号公告是对既有出口管制措施作出的阶段性、期限性调整，体现了出口管制政策根据国家安全需要和对外经贸磋商情况动态优化的特点。对企业而言，准确理解 "暂停哪些、保留哪些、期限到何时"，是开展稀土及相关产品外贸业务的前提；一切适用口径，均应以商务部、海关总署发布的现行官方文件为准。
